Jump to Navigation

Безопасность на водном транспорте России

Катастрофа на Волге с речным пассажирским теплоходом «Булгария» в июле 2011 года, унесшая многие жизни, привлекла особое внимание к проблемам безопасности на транспорте России. 20 сентября 2011 года министр транспорта РФ Игорь Левитин выступил перед депутатами Государственной Думы РФ с информацией о совершенствовании системы безопасности на транспорте страны. Предлагаем вниманию читателей текст выступления в сокращении.

Безопасность на транспорте в Российской Федерации состоит из трех основных элементов: безопасность инфраструктуры, безопасность транспортных средств и система управления, контроля и надзора. Остановлюсь кратко на современном состоянии каждого из них.

ПЕРВОЕ. Поддержание федеральных объектов инфраструктуры транспортного комплекса Российской Федерации на уровне, соответствующем внутренним и международным стандартам, является сферой ответственности государства.
Развитие инфраструктуры осуществлялось в период с 2002-го по 2009 год в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России». В настоящее время — по федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)».

Внутренние водные пути
Общая длина внутренних водных путей более 101 тыс. км. Из них более одной трети приходится на водные пути без навигационного ограждения и гарантированных габаритов (35 226,5 км).
В состав инфраструктуры внутренних водных путей входят гидротехнические сооружения, обеспечивающие судоходство по внутренним водным путям России. К ним относятся 723 объекта. В их числе 108 шлюзов, 1 судоподъёмник, 11 гидроэлектростанций, 8 насосных станций, напорные дамбы и плотины, судоходные каналы.
Самые «молодые» гидротехнические сооружения имеют возраст от 25 до 52 лет (52 %). В эксплуатации находятся сооружения, построенные более 100 лет назад (12 %). Степень износа основных фондов около 67 %. Возрастной состав ГТС: от 25 до 52 лет — 52 %; от 53 до 77 лет — 12 %; от 78 до 100 лет — 11 %; более 100 лет — 12 %.
В 2010 году на проведение работ по ремонту гидротехнических сооружений направлено 1,2 млрд рублей. На ремонт судоходных гидротехнических сооружений в 2011 году предусмотрено 1,7 млрд рублей.
Важным элементом инфраструктуры является технический флот. Всего флота — 2778 ед. В рабочем состоянии — 1990 ед. Средний возраст — 28 лет. Изношенность — более 74 %. За счет средств федерального бюджета на капитальный ремонт флота выделено в 2010 году 152,7 млн руб., в 2011 году — 320,9 млн руб. Однако этих средств достаточно только на ремонт технического флота, находящегося в эксплуатации. Всего по Подпрограмме «Внутренние водные пути» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002— 2009 годы)» направлено 17,1 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 16,4 млрд рублей.
Объем финансирования подпрограммы «Внутренний водный транспорт» на период 2010—2014 годы составляет 44,2 млрд руб. В 2010 году введено после реконструкции 15 объектов, проведены работы по реконструкции на 33 объектах и разработаны 15 проектов.

Инфраструктура морского транспорта
В 2010 году объем перевалки грузов в морских портах России по сравнению с 2009 годом увеличился на 6 % и составил 526 млн тонн. Впервые был преодолен полумиллиардный рубеж. Для сравнения: максимальный объем обработки грузов в Советском Союзе составлял 420 млн тонн. К 2016 году планируется обеспечить перевалку грузов в портах России в объеме 770 млн тонн в год и иметь 15-процентный резерв пропускной способности.
В рамках федеральной целевой программы в период 2002—2009 годов на реализацию подпрограммы «Морской транспорт» за счет средств федерального бюджета всего направлено 50,7 млрд рублей, из них в развитие объектов портовой инфраструктуры — 35,8 млрд рублей.
Основными результатами исполнения программных мероприятий в период 2002—2009 годов стали ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры в морских портах общей мощностью 279,2 млн тонн.
Прошлый 2010 год стал стартовым для реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)», в рамках которой на развитие объектов инфраструктуры в морских портах выделено 131,5 млрд рублей из средств федерального бюджета и 309,9 млрд рублей — внебюджетные источники.
Важным элементом морской инфраструктуры является ледокольный флот. В рамках реализации ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002—2009 годы)» за счет средств федерального бюджета построено три ледокола.
Предусмотрено строительство трех линейных дизель-электрических ледоколов и одного атомного ледокола нового поколения. Реализация концепции развития ледокольного флота позволит обеспечить решение приоритетных общенациональных задач социально-экономического развития Российской Арктики. В настоящее время правительство Российской Федерации заканчивает разработку Федерального закона о Северном Морском пути. В октябре законопроект поступит на рассмотрение Думы.

ВТОРОЕ. Состояние транспортных средств. В отличие от инфраструктуры с середины 90-х годов вопросы приобретения, эксплуатации, технического состояния, обновления и обеспечения безопасности относятся к сфере ответственности бизнеса. Какова ситуация здесь?

Речные суда
В 90-е годы прошлого века на базе крупных речных пароходств, существовавших в Советском Союзе, было создано более сотни компаний, которые эксплуатируют на внутренних водных путях 31,5 тыс. единиц флота различного назначения.
Пассажирских коммерческих судов в эксплуатации более 2 000 ед., грузовых — около 2500. Средний возраст судов по всему коммерческому флоту 33 года.
Анализ рынка круизных судов показывает, что на реках Российской Федерации работает 128 круизных теплоходов, 100 % круизного пассажирского флота произведено за границей. Средний возраст круизных судов 45 лет. Основная масса судов — более 75 % — построена в период с 1960-го по 1990 год, а пассажирские — в период с 1950-го по 1990 год — 86 %. Степень изношенности транспортных средств — более 75 %.

Морские суда
В государственной регистрации Российской Федерации находится 3916 судов (не считая судов рыбопромыслового флота). Средний возраст этих судов 28 лет.
В 2010 год морской флот пополнился 15 новыми транспортными судами общим дедвейтом около 1,4 млн тонн, из которых 5 судов зарегистрированы под российским флагом. В 2011 году ожидается ввод в эксплуатацию еще 15 морских судов общим дедвейтом около 800 тыс. тонн.

ТРЕТЬЕ. Система управления, контроля и надзора.
В результате административной реформы органов исполнительной власти и последующих уточнений структура государственного управления в сфере транспорта состоит из Министерства транспорта, Агентств по видам транспорта (Росавиация, Росморречфлот, Росавтодор, Росжелдор) и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Выстроенная система управления соответствует тем задачам, которые решает отрасль. Эта модель схожа с общемировой и европейской системой управления на транспорте.
Функциями Минтранса России является выработка государственной политики и издание нормативных правовых актов в сфере транспорта.
Агентства осуществляют функции по реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в закрепленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта.
Реформы в экономике России привели к снижению административной нагрузки на бизнес, произошло существенное сокращение функций государственного регулирования (сокращение видов лицензирования и сертификации) и контроля (сроков и глубины проверок).
Это привело к сокращению в два раза количества инспекторов по безопасности на транспорте. При этом количество контролируемых хозяйствующих субъектов увеличилось в 7 раз.
Мы поддерживаем развитие конкуренции в отрасли, внедрение новых механизмов управления, привлечения частных инвестиций. Мы также не против создания саморегулируемых организаций на транспорте и передачи им части функций государства. Вместе с тем, мы категорически против тех организаций, которые ставят наживу и личную выгоду выше безопасности пользователей транспортных услуг, пассажиров, за счет которых они, собственно, и существуют. Задача Министерства по совершенствованию законодательства в сфере транспортной безопасности — приведение его к международным нормам, стандартам и регламентам.
Законодательство в области гражданской авиации и морского транспорта в основном приведено в соответствие со стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и международной морской организацией (ИМО). Проведенные этими организациями в последние годы проверки показали высокую степень соответствия нашего законодательства международным стандартам.
Однако проведенный нами анализ, к сожалению, показывает рост количества сознательных нарушений установленных норм и правил по безопасности на транспорте в угоду коммерческим интересам и сиюминутной выгоде.
В транспортной отрасли трудится около 3 миллионов человек, которые ежесуточно обеспечивают перевозку десятков миллионов пассажиров. В основном это добросовестные, высокопрофессиональные люди, болеющие за дело всей душой. Но тем обидней, что безответственность отдельных работников транспорта перечеркивает авторитет отрасли и уважение к профессии. В сложившейся ситуации необходимы меры, касающиеся серьезного увеличения штрафных санкций за несоблюдение требований транспортного законодательства.
В частности, в правительство внесен проект закона, существенно увеличившего штрафы за работу без лицензии на транспорте, так как существующие сегодня штрафы (от 2 до 2,5 тыс. руб. для физических лиц и от 40 до 50 тыс. руб. для юридических), по сути, превращают сам институт лицензирования в формальность. Сегодня суммы штрафов легко покрываются доходами от коммерческой деятельности.
Одновременно готовится проект поправок в части усиления мер ответственности и по другим составам правонарушений в области транспорта. Кроме того, Думой уже принят в первом чтении в ноябре 2010 года проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам», устанавливающий общий размер ответственности перевозчика за гибель пассажира на всех видах транспорта в размере 2 млн руб. По нашей глубокой убежденности, ущерб человеческой жизни требует адекватной компенсации независимо от того, при перевозках каким видом транспорта нанесен такой вред.

 



Articles | by Dr. Radut